习近平总书记指出：“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”，这为我们深化事业单位改革指明了方向，提供了根本遵循。事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，在促进经济社会发展、改善人民群众生活等方面发挥着重要作用，深化事业单位改革是巩固党政机构改革成果、推进治理体系和治理能力现代化的重要举措，是适应社会主义市场经济体制需要、推动高质量发展的必然要求，对促进公益事业高质量发展、满足人民群众美好生活新期待、推进中国式现代化具有重要意义。
一、竹山县事业单位现状
竹山县现有事业单位345个，占机构总数的84.3%，核定事业编制8075名，占编制总数的82%。按机构类别分，公益一类事业单位299个，占事业单位总数的86.7%，核定事业编制6512名，占事业编制总数的80.6%；公益二类事业单位46个，占事业单位总数的13.3%，核定事业编制1563名，占事业编制总数的19.4%。近年来，竹山县通过事业单位清理规范和分类改革，高质量完成行政类和经营类事业单位改革，对公益性事业单位优化整合，事业单位共精简97个，精简比例达25.8%，收回事业编制703名。将精简收回的机构编制资源向义务教育、基本医疗、安全生产、乡村振兴、营商环境、招商引资、生态环保、人才引进、社会保障等重点民生领域和基层一线倾斜。优化机构编制资源配置和事业单位布局，激发事业单位发展活力。
二、事业单位改革存在的问题
1.政事分开不彻底。目前，事业单位不同程度存在政事分开不彻底、偏离公益服务目标、生机活力不足等问题。有的事业单位成为行政机关的附属和职能机构，行政机关将行政职责转移到事业单位，违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的各类技术审查、评估论证、鉴证鉴定、项目评估、业务咨询、检验检测等中介服务事项。有的长期抽调事业单位工作人员，混编混岗，事业单位行政化，公益属性弱化，定位不清，政事界限模糊。
2.职责界定不清晰。事业单位大多是在计划经济体制下形成的，成立时间长，随着经济社会发展和改革的深入，新产业、新经济、新业态、新服务不断涌现，人民群众对公益服务的需求不断提高，事业单位职责任务变化较大，存在职责调整优化不及时、职责不清、责任不明、交叉重叠、边界模糊、服务不力等问题，需要进行整体重塑和功能再造。
3.服务质效不高。公益属性是事业单位的本质属性，公益服务是事业单位的主要任务，随着经济不断发展和社会事业的不断进步，人民群众需求结构不断升级，对公益服务提出了更高要求。由于部分事业单位功能定位不清晰，监督管理部门对事业单位职能运行缺乏有效的评估与监督，事业单位内部运行机制不够灵活等原因，导致部分事业单位公益服务职能发挥不够，公益性服务有效供给不足、质量和水平不高，不能满足人民群众公益服务需求。
4.布局不合理。长期以来，事业单位在机构设置上普遍存在重设立、轻撤销，上下对口、左右看齐，很多职能相近或交叉的事业单位重复分散设置在不同主管部门，造成事业单位机构臃肿、重叠、条块分割，有的各自为“政”，各行其“事”；有的职能弱化，业务萎缩，任务量不饱和，主责主业偏离了公益属性，与经济社会发展相脱节；有的人员管理缺乏生机与活力，人浮于事，吃大锅饭，干好干坏一个样；有的因人设事，因人设岗，长期空编或者混编混岗，导致出现定位不准、职责不清、结构不优、效率不高等系列问题，资源严重浪费，社会效益不高。
5.配套政策不完善。事业单位改革是一项系统工程，关系经济发展和社会稳定大局，关系到广大职工的切身利益，涉及多部门的深层次体制机制改革，是事业单位综合配套改革的过程。目前人事编制、财政保障、社会保险、收入分配、人员安置等多方面配套改革政策措施不完善，实施细则滞后，成为改革深入推进的瓶颈。
三、深化事业单位改革的对策
1.实行政事分离。创新体制机制，推进事业单位去行政化，理顺事业单位同主管部门的关系，减少行政主管部门对事业单位的微观管理和直接管理，将行业管理职责和事业单位举办职责相对分离，行业部门重在抓好规划、政策和行业监管，减少对具体事业单位的微观管理和不当干预。完善事业单位法人治理结构，落实事业单位自主权。强化公益服务能力，提高服务质量和效率，满足人民群众的服务需求，构建事业单位公益服务新格局。
2.厘清职责任务。根据有关法律、法规和机构编制管理规定，从明晰功能定位、强化公益服务属性的角度出发，按照政事分开、事企分开的原则，科学界定事业单位名称和职责范围，进一步厘清事业单位职责边界，明确和强化相应职责，重新制定事业单位“三定”规定，做到事业单位“三定”规定全覆盖。建立事业单位公益服务清单制度，以条目式、菜单化方式明确事业单位职责任务，突出单位主业主责，确保事业单位履职“不越位、不缺位、不错位”。通过厘清服务职责、优化服务流程、提升服务效能，促进推进公共服务标准化均等化，全面提升事业单位公益服务水平，更好满足企业群众便民服务需求。
3.提升公益服务质效。坚持以人民为中心，增强公共服务的均衡性和可及性。围绕人民群众急难愁盼问题，优化事业单位布局和编制资源配置，加强公益性服务有效供给，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。强化事业单位监管，完善事业单位章程管理。将职责履行情况、服务水平和群众满意度纳入事业单位考核主要内容，开展事业单位数字化监管与评估，不断完善事业单位履职效能指数和机构编制效益评估指数，科学评价公益服务质量，推动事业单位知责明责、规范运行、履职尽责，激发事业单位干事创业活力，提升公益服务质量和水平。深化事业单位人事制度改革，提高公益服务效率。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，形成人员能进能出、岗位聘用能上能下、工资待遇能升能降，充满生机与活力的用人机制，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
4.优化事业单位布局。树牢“过紧日子”思想，按照“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的要求，坚持一类事项原则上由一个单位统筹、一件事情原则上由一个单位负责，采取保留一批、撤销一批、合并一批、转换一批的“四个一批”办法，全面压缩现有事业单位机构编制规模，大力精简事业单位机构数量，县（市、区）事业单位机构总数原则上至少精简20%，压缩事业编制数量，守住财政供养人员只减不增底线。整合撤并“小散弱”事业单位，原则上不再保留6名及以下编制的事业单位。优化整合职能相同或相近事业单位，推进跨部门跨层级跨地域事业单位整合，压缩事业单位内部机构数量。鼓励支持社会力量兴办公益事业，加大政府购买公共服务力度，能够通过政府购买等方式提供的服务，不再直接由举办事业单位提供。坚持优化协同高效，实行“瘦身”和“健身”相结合，新增事业单位的采取“撤一建一”“撤多建少”等方式严格审批，确保事业单位机构编制总量只减不增。
5.完善配套政策。按照“政策有机衔接、改革平稳有序”原则，聚焦人事编制、财政保障、社会保险、收入分配、人员安置等配套政策，纪委监委、组织、机构编制、人社、财政、审计等部门密切配合，互相协作、各司其职、各负其责，在认真研究中央配套文件的基础上，结合本地实际制定可行性、操作性强的实施办法，为事业单位改革提供政策支撑。在改革中实行“老人老办法，新人新办法”，充分考虑新旧政策之间的平稳过渡和不同群体之间的公平性、可持续性。在具体实施过程中，要加强党的全面领导，坚持不立不破、先立后破，坚持改革与法治相统一，坚持把思想政治工作贯穿改革全过程，加大统的力度，做好人的工作，执行严的纪律，做到于法有据，确保改革积极稳妥有序推进。（县委编办：杨勋）
